П Р О Г Р А М А розвитку земельних відносин у Єрківській селищній територіальній громаді на 2026-2028 роки

Дата: 12.06.2026 14:36

Кількість переглядів: 59

ЄРКІВСЬКА  СЕЛИЩНА   РАДА

ЗВЕНИГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ                            

Р І Ш Е Н Н Я

Про затвердження 

Програми розвитку земельних відносин у

Єрківській селищній територіальній громаді

на  2026-2028 роки

          Керуючись пунктами 22, 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про землеустрій», Єрківська селищна рада

в и р і ш и л а  :

1.Припинити дію Програми розвитку земельних відносин Єрківської селищної ради на 2025 рік, затвердженої рішенням №52-25/VІІІ від 12.11.2024, зі змінами до Програми від 20.08.2025 №63-21/VІІІ.

2.Затвердити Програму розвитку земельних відносин у Єрківській територіальній громаді на 2026-2028 роки (Програма додається).

3.Фінансовому відділу Єрківської селищної ради у бюджеті Єрківської селищної територіальної громади на відповідні роки передбачати кошти на реалізацію заходів Програми у межах наявних фінансових ресурсів.

4.Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, екології та раціонального природокористування. 

Селищний голова                                                     Леонід ПОЛЬОВИЙ

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішенням  селищної ради

від 14.11.2025 №67-1/VІІІ

П Р О Г Р А М А

розвитку земельних відносин у

Єрківській селищній  територіальній громаді

на 2026-2028 роки

2025 рік

В С Т У П.

       Земельна реформа є складовою частиною загальнодержавного курсу економічної реформи, що здійснюється в Україні у зв’язку з переходом економіки до ринкових відносин. Реформа започаткована i здiйснюється в умовах загальної соцiально-економiчної кризи. На всiх етапах розвитку людської цивілізації, трансформацiя земельних вiдносин належала до найскладніших проблем i найважливiших напрямiв реалiзації соціально економiчної полiтики та аграрної полiтики зокрема. У суспiльствi спостерiгаються намагання створити атмосферу недовiри до оцiнок земельної реформи та процесiв реформування земельних відносин, особливо у сферi товарного сiльськогосподарсъкого виробництва. Незважаючи на це, земельна реформа у цей час вже стала невiдворотним процесом. Реформування земельних вiдносин у сiльськогосподарському виробництвi є серцевиною аграрної реформи.

   Завданням земельної реформи є перерозподіл земель з одночасною передачею їх у приватну та колективну власність, а також у користування з метою створення умов для раціонального та ефективного використання земель. Ключовими елементами вирішення цих завдань являються: 

• механізм реалізації права власності на землю, який передбачає  гарантування прав юридичним особам і громадянам, надійну систему реєстрації та обліку прав власності;

• економічний механізм регулювання земельних відносин, який базується на платному режимі землеволодіння та землекористування, формуванні ринку землі; 

• створення раціональної і ефективної системи землекористування.

  Впровадження засад ринкової економіки в сфері місцевого самоврядування призвело до зміни у ставленні суб’єктів до поняття “власність” та стало причиною впровадження нових більш ефективних підходів у вирішенні проблем місцевого життя.

  Нагальним питанням і водночас проблемою сьогодні є використання земель, як джерела додаткових надходжень до бюджету. Актуальності ця тема набула тому, що можливості місцевих органів влади щодо розв’язання наболілих соціальних проблем залежать від рівня наповнення бюджету. При цьому саме плата за землю, складовою якої є в тому числі і орендна плата та продаж земельних ділянок, і є одним з основних джерел наповнення місцевого бюджету. Земельна реформа сьогодні для сіл – це реалізація інвестиційного потенціалу земель шляхом приватизації ділянок громадянами особами, здійснення оцінки земель, розробка та впровадження системи зонування сільських територій, моніторинг та контроль за раціональним використанням і охороною земель. Від комплексності та обґрунтованості заходів по реформуванню земельних та майнових відносин, від їх своєчасної та чіткої реалізації в значній мірі залежить ефективність економічних перетворень в селах.

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.

  Програма розвитку земельних відносин у Єрківській  ОТГ на 2026 - 2028 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України “Про землеустрій”, Закону України «Про оренду землі», Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», Закон України «Про природнозаповідний фонд України», Закон України «Про Державний земельний кадастр», тощо.

1. НОРМАТИВНО - ПРАВОВА БАЗА, ЯКА ЗАСТОСОВАНА ПРИ ПІДГОТОВЦІ ПРОГРАМИ.

   Програма направлена на забезпечення виконання:

• Указу Президента України від 25 травня 2001 року №341/2001 «Про Концепцію державної регіональної політики»;

• Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2011 року №219 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з проведення земельної реформи», відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з проведення земельної реформи.

  При розробці Програми враховані також вимоги Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Закону України «Про Державний земельний кадастр», постанови КМУ від 5 червня 2019 р. № 476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», та інших нормативно-правових та розпорядчих документів.

1. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА

   На сьогодні ситуація щодо володіння, користування і розпорядження землею залишається складною і такою, що вимагає невідкладного поліпшення. Найгострішими проблемами є:                    

- незавершеність процесів реформування економічних та правових відносин власності;                      

- недосконалість системи державного управління у сфері використання і охорони земель, земельного законодавства та інфраструктури ринку земель;                                                                          - не здійснення інвентаризації земель;                                                                                                                         - відсутнє перспективне прогнозування розвитку земельних відносин тощо.

1. АНАЛІЗ ПРИЧИН ВИНИКНЕННЯ ПРОБЛЕМИ ТА ОБҐРУНТУВАННЯ НЕОБХІДНОСТІ ЇЇ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОГРАМНИМ МЕТОДОМ.

  Складна ситуація, що склалася у сфері земельних відносин, спричинена насамперед:

1.Відсутністю:                                                                                                                                                                - зваженої державної земельної політики та механізму її реалізації;

- ефективної системи фінансово-економічного і землевпорядного механізму регулювання земельних відносин та землекористування;

- послідовної державної політики щодо комплексного розвитку земельного законодавства, фінансування здійснення землеустрою і ведення земельного кадастру, формування інвестиційно-привабливого землекористування.

2. Недооцінкою складності, масштабів і специфіки зміни земельних відносин у ході проведення економічних реформ.

3. Невдалим (особливо в аграрній сфері) запозиченням правових інститутів і механізмів, які використовуються у країнах із розвинутою ринковою економікою.

4. Подрібненням земельних масивів і створенням великої кількості невеликих за площею і малоефективних господарств у сільському господарстві.

5. Безсистемністю у розв'язанні проблем, що виникають під час проведення земельної реформи в Україні поряд із реформуванням відносин власності на майно, запровадженням нових організаційно-правових форм господарювання.

   З огляду на вищезазначене існує нагальна потреба у прийнятті  Програми розвитку земельних відносин у Єрківській селищній  територіальній громаді на 2026 - 2028 роки.

1. ВИЗНАЧЕННЯ ОПТИМАЛЬНОГО ВАРІАНТА РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ НА ОСНОВІ ПОРІВНЯЛЬНОГО АНАЛІЗУ МОЖЛИВИХ ВАРІАНТІВ.

Можливі два варіанти розв'язання проблеми, що передбачають:

1. Збільшити фінансування заходів з удосконалення земельних відносин та управління земельними ресурсами з державного, обласного та місцевих бюджетів, що дасть змогу частково стабілізувати земельні відносини і землекористування, але не забезпечить істотних зрушень у розвитку ринку земель, створення умов розвитку екологічного та інвестиційно-привабливого землекористування, особливо сільськогосподарського.

2. Прийняти Програму розвитку земельних відносин у Єрківській селищній  територіальній громаді на 2026-2028 рр, яка дасть змогу:

- розв'язати більшість соціально-економічних та екологічних проблем землекористування/землеволодіння;

-  забезпечити удосконалення економічних і правових відносин власності на землю, розвиток землеустрою та економічне регулювання землекористування, поетапне введення в економічний оборот земельних ділянок та прав на них;

-  забезпечити збільшення надходжень від земельних платежів до бюджету тощо.

1. ВИЗНАЧЕННЯ ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ.

  Фінансування Програми здійснюватиметься за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, передбачених законодавством.

1. ОРЕНДНА ПЛАТА.

  Оренда землі є важливою умовою підприємницької діяльності. Від досконалості орендних відносин, зокрема рівня орендної плати, порядку розрахунку орендної плати, залежить зацікавленість суб’єктів у розвитку підприємницької діяльності.

   Згідно чинного законодавства України в основі визначення плати за користування/володіння земельними ділянками несільськогосподарського призначення лежить нормативна грошова оцінка землі. Орендна плата є формою плати за землю і на неї теж поширюється дане положення. Отже, орендна плата повинна визначатися залежно від нормативної грошової оцінки землі. Розмір орендної плати визначається не лише в залежності від грошової оцінки, але й в залежності від виду діяльності, який здійснюється на землі (землі комерційного використання, помисловості і т.п.).

   Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення повинна проводитись не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Грошова оцінка землі дасть можливість органу місцевого самоврядування, поряд з нормативно-організаційними методами управління розвитком територій, реалізувати свої регулятивні повноваження на підставі створення економічних умов і стимулів раціонального використання сільських земель, створити необхідні умови для формування фінансово-економічної бази населеного пункту за рахунок справляння плати за землю.

  Селищною  радою проводиться претензійна робота та контроль щодо сплати орендної плати та земельного податку землекористувачами та землевласниками.

   Щодо стану та результатів здійснення самоврядного контролю у сфері земельних відносин, то органом місцевого самоврядування відповідно до ст. 189 ЗКУ та ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснюється контроль:

• за використанням земель;

• підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення, а також надання під забудову та для інших потреб земель;

•  підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм;

• справляння орендної плати за землю;

• роз’яснювальна робота щодо приватизації земельних ділянок;

•  здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства;

•  вирішення земельних спорів  та ін.

1. СПРАВЛЯННЯ ПЛАТЕЖІВ ЗА ЗЕМЛЮ.

   Платежі за користування землею справляються у вигляді земельного податку та орендної плати. Підставою для справляння земельного податку є дані державного земельного кадастру. Для справляння орендної плати за землю такою підставою є безпосередньо договори оренди землі. Базою для визначення розміру як земельного податку, так і орендної плати є нормативна грошова оцінка землі.

  Надходження до бюджету, навіть при нинішніх ставках, можуть бути збільшені за умов ефективної практики збирання платежів, а саме повного охоплення всіх потенційних платників шляхом запровадження реєстрів платників земельного податку та орендної плати, налагодження ефективної системи обліку (таких як FEODAL. Hromada та ін.), яка б дозволяла оперативно відстежувати і контролювати ситуацію. 

1. ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ ЗЕМЕЛЬ.

   Метою проведення інвентаризації земель є створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, формування земельних ділянок, визначення цільових призначень земельних ділянок, реєстрації земельних ділянок на основі здійсненої інвентаризації земель, раціонального використання і охорони земельних ресурсів, ефективного та об'єктивного оподаткування.

  Обліковим об'єктом інвентаризації є земельна ділянка, що знаходиться у власності або користуванні юридичних та фізичних осіб.

  За результатами інвентаризації відображатиметься достовірна інформаційна база для здійснення повного справляння плати за землю, підтвердження прав на землю суб'єктів земельних відносин, вирішення земельних спорів.

1. РОЗВИТОК РИНКУ ЗЕМЛІ.

  Ефективне функціонування ринку землі можливе тільки на засадах соціальної справедливості, забезпечення державних, громадських і приватних інтересів, законності, ефективності, прозорості та відкритості операцій із землею, забезпечення збалансованого розвитку населених пунктів, а також інших територій. охорони та раціонального використання землі й інших природних ресурсів.    Правову основу для приватизації земельних ділянок юридичними та фізичними особами складає Конституція України як акт найвищої юридичної сили, Земельний кодекс України.

  Розвиток ринку землі на сучасному етапі передбачає здійснення заходів з використанням правових і економічних важелів регулювання ринкових земельних відносин щодо прискорення приватизації земельних ділянок громадянами шляхом їх безплатної передачі з державної та комунальної до приватної власності та юридичними особами і громадянами-підприємцями шляхом купівлі - продажу (первинний ринок) і створення умов для вільного обігу земельних ділянок і прав на них (вторинний ринок).

  Створення ринку землі буде сприяти стабільності надходження коштів від її продажу та податку на землю, продану у власність підприємствам, що є стабільнішим джерелом надходжень до бюджету, ніж орендна плата за ті ж ділянки землі. Отримання одноразового доходу від продажу землі дасть змогу органу місцевого самоврядування спрямовувати кошти на здійснення програм соціально-економічного розвитку, розширити базу оподаткування та збільшити фінансування соціальної сфери. Крім того, кошти від продажу земельних ділянок можуть стати основним джерелом фінансування з місцевого бюджету робіт, передбачених Програмою.

1. МЕТА РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ.

   Метою розробки Програми розвитку земельних відносин у Єрківській селищній територіальній громаді на 2026 - 2028 роки є підвищення ефективності використання земельних ресурсів сіл та збільшення надходжень до місцевого бюджету.

11.ОСНОВНІ ЗАДАЧІ ПРОГРАМИ.

  Основними задачами Програми є:

1. Розробка та удосконалення місцевої нормативно-правової бази регулювання земельних відносин.

2. Проведення інвентаризації земель.

3. Встановлення (коригування) меж  громади в цілому.

4. Розробка  технічної  документації  з нормативної  грошової  оцінки земель Єрківської  ТГ (за межами населених пунктів).

5. Здійснення робіт із землеустрою.

6. Створення планово - картографічної основи на паперових та електронних носіях.

7. Розробка проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

8. Організація та проведення земельних торгів у формі аукціонів.

9. Розробка містобудівних документацій сучасного рівня для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку територій, на основі яких відбуватиметься інвентаризація земель, їх формування, визначення їх цільового призначення тощо.

10.Створення повноцінного життєвого середовища, яке включає прогнозування розвитку і планування території, проектування, будівництво об’єктів житлового та виробничого призначення, спорудження інших об’єктів, створення інженерної і транспортної інфраструктури.

11.Створення оптимальних умов для суттєвого збільшення соціального, інвестиційного і виробничого потенціалів земель, зростання їх екологічної цінності.

12.Поліпшення профілактичної роботи з попередження порушень земельного законодавства.

13.Організація та проведення підготовки та перепідготовки кадрів, які забезпечують впровадження земельної реформи тощо.

  Реалізація першочергових заходів із землеустрою проводиться за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів землевласників і землекористувачів, інших джерел, не заборонених чинним законодавством України, та здійснюється землевпорядними організаціями (ДП, ПП, ФОП, ТОВ), які мають дозвіл (ліцензію) на виконання землевпорядних робіт.

  Роботи щодо містобудівної діяльності здійснюються організаціями, ФОП, ТОВ, ПП, які мають дозвіл (ліцензію) на виконання містобудівних робіт із залученням відділів архітектури та містобудування районної та обласних рад за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів землевласників і землекористувачів, інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

12.ПЛАН ЗАХОДІВ ПО РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ.

  Відповідальні органи за проведення заходів по реалізації Програми: Єрківська селищна рада, Виконавчий комітет Єрківської селищної  ради.

Термін виконання Програми – 2026 - 2028 роки.

Виконавці Програми: Єрківська селищна рада, Виконавчий комітет Єрківської селищної  ради, землевпорядні організації (ДП, ПП, ФОП, ТОВ), які мають дозвіл (ліцензію) на виконання землевпорядних робіт, організації (ДП, ПП, ФОП, ТОВ), які мають дозвіл (ліцензію) на виконання містобудівних, архітектурних, проектних робіт, робіт у сфері оцінки земель та інші.

13. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ.

В результаті реалізації Програми будуть досягнуті наступні результати:

1. Здійснено інвентаризацію земель Єрківської територіальної громади.

2. Забезпечено оформлення прав на земельні ділянки, зареєстровано в реєстрах Державного земельного кадастру та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

3. Здійснено актуалізацію топографо-геодезичних основ, виконано роботи з топографо-геодезичних знімань територій Єрківської  територіальної громади, створено планово-картографічні основи на паперових та електронних носіях.

 4. Створено та підготовлено графічні матеріали на землі Єрківської територіальної громади.

5. Розроблено містобудівні документації сучасного рівня.

6. Розроблено та затверджено проекти землеустрою з організації та встановлення меж територій ПЗФ.

7. Здійснено роботи із землеустрою.

8.Здійснено заходи, які спрямовані на звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок.

9.Організовано оперативний контроль за надходженням платежів за користуванням/володінням земельними ділянками.

10.Удосконалено нормативно-правову базу регулювання земельних відносин.

11.Організовано та проведено земельні торги у формі аукціонів.

12.Розроблено та затверджено експертні грошові оцінки земельних ділянок.

13.Здійснено аудит земель Єрківської територіальної громади.

14.Розроблено та впроваджено регуляторні нормативно-правові акти у сфері землеустрою.

15.Поліпшено профілактичну роботу щодо попередження порушень земельного законодавства.

16.Організовано та проведено підготовку та перепідготовку кадрів, які забезпечують впровадження земельної реформи.

17.Створено та удосконалено систему та програмне ведення обліку земельних ділянок, а також технічне обслуговування апаратних засобів та програмного забезпечення.

Секретар селищної ради                                        Алла ЯРЕМЕНКО

Додаток 1 до Програми

ПЛАН ЗАХОДІВ ПО РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

       Секретар селищної ради                                        Алла ЯРЕМЕНКО

« повернутися